每经记者  胡健  PPP的热度延续至今年的政府工作报告中。
    国务院总理李克强在报告中的提法是：完善政府和社会资本合作模式，用好1800亿元引导基金，依法严格履行合同，充分激发社会资本参与热情。
    官方未全面公布PPP推荐项目的签约情况，但据《每日经济新闻》记者了解，目前国家发改委、财政部入库项目签约率仅为三四成，抛开一些仅签订意向协议的项目，实际签约率可能更低。
    全国人大代表、k8凯发巡视员许宝成在两会上建议：建立PPP项目产权交易市场和股权转让系统，为企业提供便利的产权和股权流转服务，从而使各类社会资本在PPP项目中进退有序，不至于陷入“死胡同”。
    多因素致PPP项目落地迟缓
    有统计显示，截至去年底，全国公布推荐的PPP项目有6650个，总投资额达8.7万亿元。
    财政部和国家发改委不断完善与PPP相关的政策法规，推动PPP项目成为打造新经济的一股重要力量，但签约率不高也是不争的事实。作为PPP项目的实践者，许宝成向《每日经济新闻》记者分析了不少项目推进中的障碍及原因。
    他说，基建PPP项目投资大，如果融资渠道不畅通，单个企业很难有这个实力。
    “就PPP项目合作而言，政府和社会资本出发点是不一样的，政府希望通过PPP方式减轻负债压力，而社会资本关注的是项目的风险和盈利性。”许宝成说。
    不同的出发点自然导致交汇时的矛盾，许宝成谈道，风险较小、预期收益大的盈利性项目，政府一般自己做，不愿意投放市场；纯公益性、预期收益不能覆盖成本的准公益性项目，政府愿意投放市场，但社会资本又忌惮风险、非常谨慎。
    自去年下半年以来，PPP圈内人士告诉《每日经济新闻》记者，一些PPP项目公益性强、收益不高、年限又长，很多外企和民企兴趣不大，而央企则在意愿和实力上都匹配，加之传统业务低迷，更使得不少基建类央企都往PPP转向。
    事情总有两面，央企出身的许宝成也提到了央企的苦衷，央企主导实施的PPP项目，金融机构一般要求央企提供担保或通过远期回购、差额补足承诺进行兜底；而国资委严令禁止央企为PPP项目提供任何形式的对外担保。
    建议设PPP项目产权交易市场
    许宝成的建议中还写道：PPP项目公司的股权结构比较复杂，涉及到政府、实施主体企业、社会金融机构资本等方面。股权关系处理、股东中途退出、项目移交后各方资本退出均较为复杂。
    他说，我国目前资产证券化、股权交易市场等资本退出平台发展滞后，且PPP项目投资退出审批严格、周期过长，成熟的社会资本退出机制尚未形成，“进入容易退出难”，导致社会资本对PPP项目顾虑重重。
    此次政府工作报告中也提到，今年的重点工作包括深化投融资体制改革，继续以市场化方式筹集专项建设基金，推动地方融资平台转型改制进行市场化融资，探索基础设施等资产证券化，扩大债券融资规模。
    许宝成认为，应建立PPP项目产权交易市场和股权转让系统，为企业提供便利的产权和股权流转服务，从而使各类社会资本在PPP市场中进退有序。
    大岳咨询有限公司总经理金永祥告诉《每日经济新闻》记者，总理提出基础设施资产证券化，说明这个领域受到政府的鼓励。随着PPP项目的推进，形成大量社会资本持有的基础设施资产，这些资产的证券化存在大量商机，从而会激发更多社会资本参与PPP项目并推动PPP模式的创新。
    许宝成还建议，在PPP市场发展较快地区，可在政府内试点建立PPP专门管理机构，对PPP市场进行统一组织和管理，打通社会资本进入PPP市场的“绿色通道”。